党建引领无物业小区治理的“杏花岭实践”

抓党建促基层治理能力提升

公用电表重新分户，电费由之前每月2500元下降到40元；施划停车位，不仅小区增加了停车位，还畅通了消防通道；短短一个月，131户居民全额缴纳了物业费，缴纳率达到了98%以上……在街道和社区党组织的支持和帮助下，位于坝陵北街社区的市供电局小区成立了业委会，并按照要求建立了相关制度，小区的事有人管了。

在杏花岭区，无物业管理小区存在较大服务缺口，以前的集中治理也没有得到保持，群众非常希望有一个长效治理的办法。

今年以来，该区以破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项行动为切入口，成立了以区委书记为总召集人的党建引领基层治理领导协调机制，着力破解辖区无物业管理小区服务缺口等系列突出问题。目前，该区通过分类治理，839个无物业管理小区已实现业委会(物管会)全覆盖，其中业委会自管小区157个、物管会托管兜底管理小区682个。

党建引领 优化自管模式

金色维也纳(一期)小区位于坝陵桥街道新开南巷，由于多种原因，该小区面临着物业公司退场、管理缺失等窘境。

面对困难，新开巷社区党委迎难而上，充分发挥党建引领作用，组织在职党员成立临时工作小组，开展小区治理工作。积极走访调查、召开居民座谈会，了解居民诉求和小区存在的问题，在此基础上推动小区成立业委会，并通过公开招募、民主选举，选拔出7位志愿者组成业委会，其中6名是责任心强、热心公益的在职党员。

面对小区资金短缺的困境，在职党员自发垫资4万余元，用于购买小区维修材料和支付人工费用，在他们的带领下，越来越多的党员居民以实际行动投入到小区治理中，逐步扭转了社区工作人员“单打独斗”的局面。

党员充分发挥模范带头作用，是杏花岭区破解无物业管理小区治理的关键一招。该区结合实际，制定完善《杏花岭区小区党组织管理办法(试行)》，构建“区委—街道党工委—社区党委—小区党组织—楼栋(单元)党小组”五级“动力主轴”。截至目前，该区已实现党组织在无物业管理小区全覆盖。

政府兜底 保障基础配套

职工新街街道赛马场西社区百盛苑小区今年变化很大，垃圾死角全部清理，路面重新铺设，施划停车位缓解居民停车难题，有的单元还加装了电梯，一个无物业管理的老旧小区重新焕发活力。

在成立小区党支部和业委会后，为了让小区实现常态化管理，赛马场西社区党委指导小区党支部，构建小区党支部、业主委员会、小区治理队、网格服务组四方联动的工作格局，实行收集民意、汇总分类、支部吹哨、单位应哨、联席会议、形成方案、组织实施、结果反馈8步闭环的“民生实事”办理流程。同时，街道党工委大力支持无物业管理小区改造，先后完成道路修缮、加装电梯、阵地升级、议事亭建设、违建拆除等10余项居民需求清单。

快速推进无物业管理小区发生蝶变，离不开政府部门的支持和兜底。杏花岭区加快形成政府兜底保障制度，提高小区卫生环境水平，对小区内部车位规划及无物业管理小区规范化管理进行帮扶指导，加强内部全民健身器材建设、维护和更新。同时对市政配套设施不完善、安防设施不齐全、服务设施不健全、居住环境不舒适的无物业管理小区，进行基础类、完善类、提升类3个层级的全面改造，全区已陆续完成改造312个小区，惠及63801户居民。

多元链接 提升服务效能

实现小区从“无人管”到“共治理”不仅仅在小区内部。杏花岭区综合协调各方力量，由镇(街道)村(社区)党组织牵头，联合驻地单位、小区党员、热心居民和志愿者等队伍，在无物业管理小区中成立志愿服务队，定期开展党员义务巡逻、爱心帮扶、环境美化等志愿服务。今年以来，已累计开展小区志愿活动100余场次，服务群众6000余人次。

各镇(街道)村(社区)党组织还联合驻地单位，打造小区党建阵地、宣传阵地、议事长廊等35个基础阵地。引入社会组织、公益组织等资源，在小区开展垃圾分类宣传、老年人健康讲座等专业化的服务和活动。通过一系列举措，改善了小区的基础设施和公共服务，满足了居民多样化的需求。

在职党员和离退休党员到社区报到，也为无物业管理小区的管理添砖加瓦，党员充分发挥自己特长，为小区建设建言献策、主动服务，提升了小区治理能力。

随着全区上下不断努力，杏花岭区逐步健全党建引领下的多元力量参与工作机制、议事决策机制、矛盾化解机制、民主监督机制等4项机制，使无物业管理小区治理逐渐走向成熟完善。