宋微：从南共市峰会看全球格局的重要变量
南方共同市场（南共市）第63次首脑峰会日前在巴西里约热内卢举行，使得全球再度感受到发展中国家的凝聚力和竞争力。南共市由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成，于1995年正式启动。这个拥有三亿人的市场是全球第八大经济体。随着世界多极化不断推进，包括南共市成员国在内的拉美国家越来越不愿被西方特别是美国霸权所左右，它们要求更公平贸易、更独立自主的发展道路的信心和决心，正成为塑造全球格局的重要变量。
第一，果断降低对美元的依赖。长期以来，拉美国家的发展受制于美元霸权。近年来，美联储极端货币政策导致拉美各国普遍出现高通胀、高债务，输入性金融风险明显加大，依赖美元所带来的多种弊端让各国感受深刻，降低对美元依赖的呼声在拉美国家中不断高涨。早在2008年，巴西等国就开始在进出口贸易中使用本币结算，不再使用美元作为中介货币。今年初巴西和阿根廷两国领导人曾表示，正研究发起南美洲共同货币的倡议。
在此次峰会上，与会各方表示同意开展相关研究，以进一步推动南共市国家间的贸易本币结算。正如巴拉圭财政部长利亚莫萨斯所言，使用本币结算有助于南共市成员国经济稳定，推动南共市国家间贸易发展，这在拉美国家已经形成共识。尽管实现南共市国家间贸易采用本币结算，乃至未来使用南美洲共同货币结算仍存挑战，但本次首脑会议已充分显示出南共市对加强区域一体化和减少对美元依赖的决心。因为对于拉美国家来说，美国“门罗主义”提出二百年来，殖民主义的幽灵时刻威胁着拉美的发展，摆脱美国的霸权束缚已经成为拉美人民生生不息的发展诉求。
第二，坚决拒绝域外力量的“霸凌”。除了美国外，欧盟近年来也加大了对南方新兴市场国家的关注，目的是所谓“降低对中国市场的依赖”。而对于这些拉美国家而言，深化与欧盟的合作也能为他们融入全球价值链提供重要机遇。尽管双方各有需求，但是在面对欧盟不合理做法时，南方新兴市场国家同样展现出了坚决和果敢。
经过20年的谈判，南方共同市场经济集团与欧盟终于在2019年6月就潜在贸易协定的广泛条款达成一致，自贸区曙光在即。然而，今年3月欧盟方面向南共市发出了一份文件，要求南共市向欧盟出口的产品符合欧盟的环保要求，否则将面临制裁。而欧盟单方面对南共市—欧盟自贸协定提出附加环保条件，是典型的贸易保护主义做法。实际上，环保问题只是一个幌子，其目的是保护欧盟内部农业生产者和能源矿产公司的利益，而农产品和能矿开采领域正是南共市国家较为有优势的部分，且均与环境议题相关。对此，拉美坚决说“不”。显然，欧盟这种制造障碍的做法是不可接受的。阿根廷外交部长卡菲耶罗强调：“阿根廷始终开放与欧盟的谈判，一直希望南共市与欧盟达成平衡对称、有利各方的协议。但如果自贸协定的内容只是以降低关税为目的，将使南共市成员国的民族工业和农产品出口面临风险。”
第三，充分展现经济增长潜力。一方面，南美新兴市场国家拥有重要的原材料储备。在乌克兰危机和巴以冲突的大背景下，如何保障供应链安全成为全球各国的头等大事。因此，在此次会议开幕当天，新加坡就与南共市签署了自由贸易协定，双方将通过降低关税等举措为对方提供更广泛的市场准入待遇。此外，同天欧盟也宣布继续推进与南共市的自贸协定谈判，以期尽快达成符合双方利益的战略性协议。这是因为，能否加强与资源丰富的拉丁美洲的合作是欧洲能源转型的关键。
另一方面，南南合作正在释放强劲的聚合力和话语权。不久前，乌拉圭总统拉卡列在访华时，特意强调了乌方对于深化对华经贸合作的重视，其间双方在贸易和投资促进领域签署了20多项协议。乌方强烈表示要加快乌拉圭和南方共同市场同中国的自贸伙伴关系建设，无论其他南共市的合作伙伴加入与否，乌拉圭都将与中国商讨自贸协定。中国已连续11年成为乌拉圭第一大贸易伙伴和最大出口市场。而加强与中国的经贸合作，提升南方国家在全球经济治理中的话语权，是拉美国家的普遍战略选择。
几个世纪以来，广大南方国家深受“中心—边缘”结构影响，多次错失发展机遇。当前“全球南方”群体性崛起，他们强烈表达了反对霸权和霸凌的决心，被殖民的血泪史使他们充分认识到，只有通过推进产业升级，摆脱原料出口国的角色，才能获得平等的发展机遇、融入世界体系。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）